来源：发表时间：2015-06-29

精心组织　履职尽责 确保校舍安全工程

让中央放心让群众满意

新华社北京5月8日电 中共中央政治局委员、国务委员刘延东8日在全国中小学校舍安全工程电视电话会上强调，各地各有关部门要坚决贯彻落实党中央、国务院的要求、部署，充分认识校舍安全工程的重要性紧迫性，高度重视，坚定信心，周密部署，精心组织，扎实推进，确保把全国中小学校建成安全、牢固、经得起历史检验的建筑。

刘延东指出，校舍安全直接关系到广大师生生命安全，关系到人民群众切身利益，关系到社会和谐稳定。实施全国中小学校舍安全工程是国务院决定实施的一项重大民生工程，是落实我们党以人为本、执政为民理念的重大举措，对于实施教育优先发展战略，贯彻落实《防震减灾法》、保障广大师生安全和应对国际金融危机、拉动内需都具有重要意义。

刘延东强调，校舍安全工程涉及范围广，地区差异大，技术要求高，任务艰巨复杂。必须以科学发展观为指导，坚持实事求是、积极稳妥，因地制宜、科学适度，严格标准、确保质量，确保完成三年目标任务。一要全面做好排查鉴定工作，对每一栋建筑建立安全档案，形成全国中小学校舍安全信息管理系统。二要集中力量先解决好地震重点监视防御区、地震高烈度区及其他地质灾害易发区中人口稠密地区的校舍安全改造。三要全面把握抗震加固和综合防灾要求，落实各项防灾避险措施。四要结合农村中小学布局调整，统筹安排校舍安全工程和学校其他建设项目，科学制定三年总体规划、年度实施计划和具体实施方案。五要加强工程建设管理，充分发挥专业部门作用，制订好技术标准，设计好技术路线，加强技术指导和质量监督，从根本上保证每栋校舍的工程质量。

刘延东要求，各地各有关部门要加强领导，健全工作机制，建立校舍安全工程责任制，切实落实和管好用好工程资金，合理有效安排工程进度，全过程接受社会监督，确保校舍安全工程让中央放心、让群众满意。

保质保量完成校舍建设任务

教育部部长 周济

国务院高度重视中小学校舍安全工作，今天专门召开会议进行部署，刘延东国务委员将就实施校舍安全工程作重要讲话。教育部门的同志要认真学习领会，深入贯彻落实。

一、提高认识，抓住难得的历史机遇

党中央、国务院对中小学校舍安全高度重视。胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要指示，要求把学校校舍建成最牢固、最安全、最让人民群众放心的建筑。4月1日，国务院常务会议已审议通过了《全国中小学校舍安全工程实施方案》，决定在全国范围内实施中小学校舍安全工程。实施这项工程，体现了党中央、国务院对教育事业发展的高度重视和对广大中小学生健康成长的亲切关怀，也是改善中小学办学条件、确保长治久安的重大机遇，是科学规划学校布局、进一步提高教育管理水平的重大机遇。

各级教育行政部门和中小学校，一定要站在办人民满意教育的高度，立足教育事业的长远发展，充分认识实施校舍安全工程的重大意义，把握住这次难得的历史机遇，把思想和行动统一到国务院要求上来，统一到延东同志的重要讲话精神上来，进一步增强责任感和使命感。省级教育行政部门要切实加强领导，“一把手”要亲自负责，靠前指挥，一抓到底，安排足够的人力、精力，决不能有丝毫懈怠，决不能出任何差错。如果因为我们重视不够或工作开展不力而影响工程的顺利实施，我们将无法向人民群众交待，无法向历史交待。

二、扎实工作，履行好应尽职责

实施安全工程，教育系统责无旁贷。要通过严谨细致、紧张有序的工作，落实好各项任务，使全国中小学校舍安全状况有个彻底的改观，基础教育管理水平迈上一个新的台阶。

第一，要组织好校舍排查工作。对所有中小学校舍都要进行拉网式排查，覆盖每一个乡镇、每一所学校、每一栋房屋，全面、准确、细致地掌握校舍基本信息。要主动配合专业部门，做好每一栋校舍的安全鉴定工作。

第二，要建立每一栋校舍的安全档案。要在排查鉴定的基础上，详细掌握所有中小学校舍的安全信息，形成完整的校舍信息库，逐步建立起中小学校舍信息动态管理系统，为今后及时监测和管理打下坚实基础。

第三，要科学制定工程规划。各地要结合实际，制定好三个“规划”：一是工程三年总体规划，二是每年的实施计划，三是每一栋校舍的加固改造方案。总体规划要做到远近结合，重点突出，分步实施。要将近期的加固改造目标和学校布局调整以及长远的事业发展目标有机结合起来，分清轻重缓急，优先解决地震重点监视防御区和抗震设防烈度七度以上地区的中小学校舍加固改造问题，对人口稠密、办学条件差的地区和学校要重点考虑。年度实施计划要把工程任务细化到每个县、每个学校、每个具体的时间点、每个具体负责人，确保能落实、可检查。每一栋校舍的加固改造方案，要同时考虑抗震设防要求和防泥石流、山体滑坡、岩崩、洪涝、火灾、雷击等其他灾害的需求；要和专业部门一起，因地制宜，设计好成本不高质量高的技术路线。

三、积极协调，保质保量地完成各项任务

校舍安全工程是一项庞大的系统工程，紧迫性、复杂性、艰巨性都很强。各级教育行政部门一定要进一步提高工作的积极性、主动性，加强与相关部门的沟通、协调，确保工程任务保质保量地完成。

一要主动汇报，争取当地党委、政府的领导和支持，把工程实施列入当地的重大民生工程、基础工程，由政府主要领导亲自推动，切实加强组织领导。尤其是工程实施中面临的困难和问题，要及时向政府汇报请示。

二要做好服务，加强与各有关部门的协调配合。要积极配合财政、发改等部门，落实工程实施所需资金，落实工程建设收费减免政策。要在规划、建设、国土等部门指导下，加快工程审批，特别是北方和高寒、高海拔省份，施工期短，要在工程资金下达、项目审批等环节上从快从简，以免影响工程进度。要加强与建设、国土、地震、水利等部门的沟通，在学校选址、校舍鉴定、制订加固改造方案等关键环节，严把质量标准，按新的标准组织施工和验收。要密切配合监察、审计部门，建立公正、合理、高效的监管机制，加强对工程实施的监督检查，确保资金使用效益和工程建设质量。在与各部门协调时，我们的每项准备工作都要做在前、做到位。

三要干出成效，求得社会各方的理解和支持。要主动向同级人大、政协报告工程实施情况，接受法律监督和民主监督，争取各地人大代表和政协委员的理解和帮助。工程的技术标准、实施方案、项目规划、工程进展和实施结果，都要在当地主要媒体上公开，并以适当形式听取各方意见。要及时总结、宣传工程实施中好的经验，查处、曝光坏的典型，用我们诚恳的态度、务实的工作、不懈的精神，为工程实施争取良好的社会氛围。

提高认识 落实责任 扎实推进

发展改革委副主任 穆虹

全国中小学校舍安全工程电视电话会议，是落实国务院实施校舍安全工程重大决策的一次重要会议。国家发改委将按照刘延东国务委员重要讲话精神和这次会议的工作部署，全力做好贯彻落实工作。下面，我结合发展改革部门的工作职责，就切实做好这项工作讲两点意见。

一、把实施校舍安全工程作为重大民生项目抓紧抓好

实施全国中小学校舍安全工程是党中央、国务院以人为本、执政为民的具体实践，是关系广大师生生命安全、社会和谐稳定的重大民生工程。汶川特大地震的沉痛教训再次表明这项工作十分必要，我们一定要提高认识，强化责任意识，把这项工作抓紧抓好。

实施全国中小学校舍安全工程，也是纳入当前促进经济平稳较快发展一揽子计划的一项重要任务。温总理在十一届全国人大二次会议的《政府工作报告》中，明确把实施全国中小学校舍安全工程作为今年政府工作的主要任务之一。我们要立足扩内需、保增长、惠民生的大局，把这项工作做细做实。

二、各级发展改革部门要履行职责，扎实工作，狠抓落实

各级发展改革部门要按照国务院的统一部署，在当地政府的领导下，按照职责分工，与有关部门同心协力认真做好贯彻落实工作。

一是科学制定规划。发展改革部门要按照地方政府的统一要求，主动配合有关部门，在排查鉴定、摸清底数的基础上，尽快制定出本地区校舍安全工程实施规划。突出重点，对地震重点监视防御区和高烈度区人口稠密地区的校舍抗震加固，在规划、实施和资金等方面要优先安排；合理安排，充分考虑城镇化发展和人口流动等因素对学龄人口规模和学校布局的影响，优化资源配置，使规划具有前瞻性；统筹协调，与中西部农村初中校舍改造工程等正在实施的项目相互衔接，提高资金使用效益。

二是抓紧做好项目前期工作。校舍安全工程点多面广，情况复杂，做好排查鉴定、加固改造方案等前期工作十分重要。各地发展改革部门要将校舍安全工程纳入国民经济和社会发展规划，配合有关部门抓紧落实各项建设条件；对重建和避险迁建项目，要加快项目审批，在保证前期工作质量的前提下，尽早开工建设。

三是及时下达投资计划。在各地完成排查鉴定、规划设计等前期工作后，国家发改委将按照国务院要求，联合有关部门及时下达投资计划。各地发展改革部门要按照建设进度的要求，统筹安排落实建设资金，努力保证工程需要。

四是加强项目管理。各地发展改革部门要支持和配合有关部门落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，加强对工程建设项目招标投标工作的指导和监管。加强工程质量管理，严格执行有关建设标准。对项目建设开展全过程监督检查，加强资金管理，确保资金使用安全，支持项目建设信息管理工作。

五是落实完善优惠政策。各地价格主管部门要认真落实国办发[2009]34号、国办发[2005]44号文有关减免校舍安全工程收费的优惠政策，加大对相关收费监督检查的力度，对收取国家已经明令取消的行政事业性收费和政府性基金的不符合政策的行为，要及时予以纠正；对自立项目、超标准收费等乱收费行为，要依法予以查处。

实施校舍安全工程意义重大，使命光荣，任务艰巨。各级发展改革部门要按照国务院的统一部署，高度重视，落实责任，扎实工作，与相关部门密切配合，加快推进工程实施，确保取得实效。

发挥公共财政职能支持校舍安全工程

财政部副部长 张少春

今天，国务院专门召开会议，研究部署校舍安全工作，延东同志出席会议并将作重要讲话，充分说明党中央、国务院对这项工作的关心和重视。我们要认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我就财政部门履行工作职责，谈两点意见。

一、加大财政投入，进一步增强做好校舍安全工作的责任感和使命感

校舍安全直接关系广大师生的生命安全。自2001年以来，国家先后实施了农村中小学危房改造、“两基”攻坚计划、中小学布局调整等工程，建立了农村中小学校舍维修改造长效机制，农村中小学面貌有了很大改善。各级财政为此投入了大量资金，截至2008年底，仅中央财政投入的专项资金就达600亿元。为进一步提高校舍安全水平，国务院决定实施全国中小学校舍安全工程。这是贯彻落实科学发展观、推动教育优先发展的又一重大战略举措，是应对当前国际金融危机，扩内需、保增长的客观需要。

在国内经济增幅下降、财政减收增支的严峻形势下，中央安排80亿元资金专项用于实施校舍安全工程，很不容易，也下了很大决心。各级财政部门要按照中央决策部署，迅速行动起来，履行好职责，与有关部门齐心协力，把这项中央高度重视、社会广泛关注的重大民心工程实施好。

二、狠抓科学化、精细化管理，提高资金使用效益

从近年来实施的校舍建设和维修改造情况分析，有成功的经验，但也存在一些亟待解决的问题。比如，校舍基础信息还不够完善，有的地方还存在虚报瞒报的问题；有的地方资金不到位，挤占挪用现象时有发生。这些问题影响了惠民政策的效果，社会反映较大。对此，各级财政部门应引起高度重视，在实施校舍安全工作中，要采取科学化、精细化的管理措施，切实加以解决。

第一，建立投入责任机制，积极落实资金。按照国务院确定的资金安排原则，校舍安全资金实行省级统筹，市县负责，中央财政补助。工程责任主体在地方，资金大头也在地方。地方各级财政部门要积极贯彻中央决策要求，通过财政预算和地方新发政府债券安排资金，要整合与校舍安全有关的其他资金，鼓励社会捐赠。要防止学校出现新的债务。省级财政部门要切实承担起资金统筹的责任，对财力较为困难的市县，通过加大财力性转移支付和专项转移支付力度等方式予以支持。

第二，建立科学化精细化管理制度，确保资金使用合理高效。“科学化”要求资金安排要有科学合理的规划，“精细化”要求每一笔支出都要有项目、有标准、有绩效评价。基础数据是财政资金科学化、精细化管理的重要基础。财政部门要主动与教育等部门沟通协调，建立校舍档案信息，实现校舍信息数据资源共享，夯实管理基础。要建立目标管理与项目管理相结合的责任机制。中央对地方实行目标管理，中央专项资金拟采用因素法进行分配；地方实行项目管理，各级财政部门要建立项目库制度，突出重点，滚动实施。在资金拨付上，要按照财政国库管理制度的有关规定，实行分账核算，专款专用，并按照工程进度及时拨付资金。对应纳入政府采购范围的货物、工程和服务，要实行政府采购。

第三，建立资金管理责任追究制度，实现目标管理任务。校舍安全资金实行“谁使用、谁负责”的责任追究制度，严禁挤占、挪用，切实保证资金安全。要建立资金使用和管理情况的定期通报制度，接受新闻媒体和社会监督。对违反财政资金使用管理制度的行为，要按照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定严肃处理。

实施全国中小学校舍安全工程，是一项惠及亿万人民群众的德政工程和民心工程。我们一定要按照党中央、国务院的要求，全力以赴，扎实工作，把这件利国利民的大事办实办好！

把校舍建成最安全最牢固的建筑

住房城乡建设部纪检组长 郭允冲

国务院作出实施中小学校舍安全工程的重大决策，这是一件利国利民的大事。今天会上，延东国务委员将就实施这项工程作出全面部署，全国住房和城乡建设系统的同志要认真学习，全面贯彻，做好校舍安全工程相关工作。

一、充分认识实施校舍安全工程的重要意义

校舍安全直接关系广大师生的生命安全，关系社会和谐稳定。实施校舍安全工程，把中小学校舍建成最安全、最牢固、让人民群众最放心的建筑，住房和城乡建设系统有义不容辞的责任。我们一定要从贯彻落实科学发展观的高度，从对党、对人民、对历史负责的高度，认真做好全国中小学校舍安全工程的各项工作。

二、严格程序标准，加强技术指导，强化监督检查，确保质量安全

（一）严格执行法定建设程序和工程建设标准。

实施校舍安全工程要认真执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则，建设、鉴定、检测、勘察、设计、施工、监理等单位都必须严格执行《建筑法》、《城乡规划法》、《防震减灾法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等有关法律法规。要实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。有关单位及专业技术人员，都应当具备相应的资质或资格。

实施校舍安全工程的建设单位和鉴定、检测、勘察、设计、施工、监理等各方责任主体，要严格遵守工程建设强制性标准，全面落实质量责任。施工图审查单位要严格按照工程建设强制性标准，对校舍加固改造或新建施工图设计文件进行审查。

（二）积极做好技术指导和技术支持。

各地住房和城乡建设主管部门要切实加强对本地区校舍排查鉴定、加固改造以及新建工程的技术指导和技术支持。要针对校舍建筑结构类型、当地工程地质条件和房屋加固改造工程的特点，积极开展对本地区工程技术人员和一线管理人员的培训和指导。要分别制定校舍排查鉴定、加固改造和新建工程的技术指导及技术培训的工作方案。特别要做好技术力量不足或边远落后地区的技术培训和技术指导工作，并组织技术力量予以支持。

（三）强化工程质量安全监督检查。

各地住房和城乡建设主管部门及其委托的工程质量安全监督机构，要把校舍安全工程作为本地区工程质量安全监督的重点，加大监督检查力度，督促各方责任主体认真履行职责。要制定具体质量安全工作方案，建立有效工作机制，依法加强对本地区校舍新建和加固工程各个环节建筑活动的监督管理。要切实加强对校舍新建和加固工程的建设、鉴定、检测、勘察、设计、施工、监理等各方主体执行法律法规和工程建设标准行为的监督管理，严肃查处违法违规行为。要督促相关单位认真做好施工安全工作，特别重视校舍加固改造时学校师生的安全，制定详细的教学区与施工区隔离等安全施工方案，确保师生绝对安全。

三、加强领导，落实责任

住房和城乡建设部将按照国务院的统一部署和领导小组的要求，认真做好相关工作。目前部里正在抓紧组织制定《全国中小学校舍安全工程技术指南》，下一步还要组织制订、修订相关技术标准，加强对各地的指导和督促检查。各地住房和城乡建设主管部门要把中小学校舍安全工程作为当前和今后一个时期的一项重点工作，列入重要议事日程，按照当地人民政府的统一部署和安排，与当地教育、发展改革、财政、国土资源、水利、地震等部门加强沟通和协作，加强住房和城乡建设系统内部的协调配合，精心组织，周密安排，加强人员配备，层层落实责任，把工作做细做实，真正把校舍安全工程建成“放心工程”、“安全工程”。

打一场校舍安全建设的攻坚战

云南省人民政府副省长 高峰

云南是一个多民族的边疆、山区、贫困省份，全省抗震设防烈度达7～9度的国土面积占89%，滑坡、泥石流等自然灾害频发，每年新增危房比例近2％，中小学校舍危房面积大、安全隐患多的问题十分突出。云南省委、省政府高度重视校舍安全工作，白恩培书记、秦光荣省长亲自开展调研并就校舍安全建设工作多次作出指示。为进一步加快校舍安全建设进度，今年初，启动了全省中小学校舍安全工程。现将主要做法汇报如下：

一是摸清家底，建立校舍GIS管理系统。2007年，省级七部门联合开展中小学校舍普查，规范信息采集、审核、整理和上报等程序，研制开发了“校舍GIS管理系统”，建立了中小学校舍数据库，以语音、视频、图片、文字等方式直观反映校舍的信息情况，并与电子地图关联，提供多种统计、访问和分析功能，实现对校舍单体建筑的定量管理。汶川地震后，再次对全省校舍进行复查，锁定了640万平方米的D级危房和其他需抗震加固、维修改造的危险校舍。

二是落实资金，确保工程建设不欠账。确立了“政府主导、社会参与，统筹规划、分步实施，财政倾斜、分类安排”的中小学校舍建设思路。从今年开始，每年筹措8亿元用于校舍安全工程建设。省政府与各州市签订目标责任书，合理确定资金分担比例，对经济发展滞后、财政困难的州市，由省级全额补助。各州市根据抗震设防和建设标准落实资金，做到学校不欠账、对施工单位不欠账。

三是整合资源，按照“三集中”原则调整学校布局。将校舍建设与学校布局调整相结合，改造新建充分考虑今后增员扩容等因素。按照高中向县城集中、初中向乡镇政府所在地集中、小学向村委会所在地集中的原则，因地制宜，以县为单位调整学校布局。

对需保留的学校按国家有关标准进行一次性规划，使学校既能满足普及和巩固义务教育的需要，又能适应未来发展的需要。在方便入学的前提下，按照“宜增则增、宜并则并”的原则科学撤并校点，不搞“一刀切”，提高办学效益和质量。

四是统筹兼顾，优先解决“危中之危”。我省危险校舍70%集中在农村贫困地区，地震断裂带上的校舍占危险校舍总面积的46％。在安排资金项目时，我们优先排除和加固处于地震断裂带及其他自然灾害多发地区的危险校舍，着力排除和加固边疆少数民族地区、国家级和省级贫困县的危险校舍，重点排除和加固师生规模大、安全隐患重的危险校舍。对损坏严重、危及师生安全的校舍优先从速安排资金。

五是层层落实责任，加快推进工程建设。明确中小学校舍安全的责任主体是县级政府，由各县区政府组织工程建设，确保工程质量；市州政府加强组织调度，规范工程实施；省级政府加强统筹，纪委、监察、审计等部门全过程监管工程建设，严格执行“质量问责制”，做到“事前有规范、事中有监督、事后有检查、完工有管护”，确保新建和改建校舍达到国家有关标准。

国家实施中小学校舍安全工程，对推进我省中小学校舍建设是一个良好的机遇。我们将按照国务院的部署，加强领导、加大投入、规范管理，集中打一场中小学校舍安全建设的攻坚战，努力把学校建成最安全的地方，让广大师生安心，让全省广大人民群众满意。

构筑更加安全的学习生活环境

宁夏回族自治区人民政府副主席 李堂堂

今年3月中旬，宁夏已全面启动了校舍安全工程。下面，我就有关情况作简要汇报。

一、高度重视，迅速排查，及早启动校舍安全工程。受汶川地震影响，宁夏一些校舍受到破坏，一部分中小学校舍存在严重安全隐患。对此，自治区党委、政府高度重视，要求迅速进行全面排查，拆除所有D级危房。各市、县（区）对辖区内所有学校校舍建设质量和安全状况进行了拉网式排查，对每一栋校舍进行了安全质量鉴定，出具了鉴定报告。经全面排查鉴定，全面摸清了中小学校舍的安全状况。对D级危房，各市、县（区）已全部拆除。自治区2008年安排6600多万元对所有D级危房和5.3万平方米有较大安全隐患的校舍实施了改造。对剩余部分的改造，自治区将其列入今年工作要点和民生计划，并召开了全区校舍安全工程工作会议进行部署，确保高质量完成。

二、科学规划，落实政策，发挥资金最大使用效益。按照轻重缓急的原则，分批对中小学校舍进行加固改造，使学校校舍达到重点抗震设防标准，并符合防灾避险安全要求。以县为单位进行规划，将校舍安全工程与学校规划布局、生态移民等工作结合起来，促进校际间办学条件的均衡。将校舍安全工程与正在实施的工程项目结合起来，整合项目和资金，发挥整体效应。同时，要求相关部门免收工程实施中涉及的行政事业性收费和政府性基金；对涉及的经营服务性收费，提倡有关单位适当予以减收或免收。

三、统筹兼顾，有的放矢，将校舍安全工程与解决义务教育阶段突出问题结合。目前，宁夏还存在县镇学校大班额现象明显、农村中小学寄宿条件不足等突出问题。针对以上情况，自治区将实施校舍安全工程与解决城市学校大班额、农村学校大通铺问题结合起来，对城市学校大班额问题较为突出的市、县（区），新建、扩建校舍以教学用房为主，住宿用房为辅；对农村学校大通铺问题较为突出的市、县（区），新建、扩建校舍以住宿用房为主，以教学用房为辅，或根据实际情况予以安排，努力为广大师生创造良好的学习、生活环境。

四、健全制度，加强监管，坚决打造“阳光工程”、“放心工程”。工作责任方面，实行“第一责任人终身负责制”，县（市）区长是本地区校舍安全工程的第一责任人。建设程序方面，严格实行项目法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制，严格执行建设工程强制性标准，严禁转包，严禁搞边勘察、边设计、边施工的“三边工程”。建设标准方面，明确要求校舍达到重点设防类抗震设防标准，并符合综合防灾避险安全要求。资金管理方面，要求及时足额拨付资金，禁止截留、挤占、挪用和滞拨。要求勤俭办事，坚决避免重复投资和浪费，发挥最大效益。督察验收方面，要求把工程建设的各主要环节纳入政务公开，各级监察和审计部门提前介入，关口前移；自治区特邀安全质量督察员把校舍建设质量纳入监督范围。对验收不合格的，将按照有关规定对相关责任人进行严肃处理，并将处理结果作为政府效能考核和干部使用的重要依据。责任追究方面，明确要求对质量不达标的项目，一经发现，将依法追究当地政府主要负责人的责任；改造后的校舍因选址不当或建筑质量问题遇灾垮塌致人伤亡，将依法追究校舍改造期间当地政府主要负责人的责任；建筑、设计、施工及工程监理单位及相关负责人员对承建的项目依法承担责任。对挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专项资金或减少本地政府投入以及疏于管理影响工程目标实现的，将依法追究相关负责人的责任。

会后，我们将认真贯彻落实会议精神，积极主动地做好校舍安全工程建设的各项工作，确保建设任务真正落到实处，使中小学的办学条件得到进一步改善。

全面推进中小学校舍抗震防灾工作

新疆维吾尔自治区人民政府副主席 靳诺

新疆自治区党委和政府高度重视校舍安全工作，千方百计克服困难，已率先启动实施中小学校舍抗震防灾工程，并取得了阶段性成果。现汇报如下：

新疆是地震易发、多发区。目前，地震设防烈度七度以上的县（市、区）占86％，八度以上的占32%，九度以上的占2%。国家确定的2006-2020年重点防御区中有3个在新疆。与严峻的地震形势相对应的是，全区有大量校舍属砖木结构和无抗震设防的砖混结构，抗震加固任务十分艰巨。

汶川地震后，中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉同志就提出要居安思危、未雨绸缪、克服困难，以中小学和医院等为重点，用三年时间完成城乡重要建（构）筑物抗震防灾重建加固工作。2008年5月，自治区召开会议，部署排查鉴定工作，由分管建设工作的区党委常委努尔兰·阿不都满金同志挂帅，正式启动实施城乡重要建（构）筑物抗震防灾工程。7月，自治区人民政府召开会议，自治区主席努尔·白克力同志对工程作了进一步安排部署。各地州都成立了由党政一把手任组长的领导机构，统一负责项目实施，形成了一级抓一级的工作格局。

自治区财政自给率较低。面对校舍抗震防灾重建加固的艰巨任务，王乐泉书记强调，就是其他事情缓办，也要先把校舍安全的事办好。自治区党政统一认识，下决心从55亿元地方债券资金中安排20亿元，用于中小学校舍抗震加固改造工作。这样的决心、气魄和力度，在新疆教育史上前所未有。截至目前，6.6亿元改造资金及第一批加固资金5.36亿元已拨付各地，校舍重建、维修加固工作正全面展开。正如王乐泉书记所强调的那样，“只要领导重视了，没有办不成的事”。

总结我区的工作：一是全面排查鉴定了中小学校舍。从去年5月起，自治区用半年多的时间，完成了对全区中小学校舍抗震设防能力拉网式的全面排查鉴定。为此，自治区专门安排3163.7万元工作经费，帮助困难较大的南疆喀什、克州、和田三地州完成排查鉴定工作。二是科学制定了加固改造方案。在排查鉴定的基础上，按照抗震设防标准，将不符合现行抗震设防要求的中小学校舍建筑全部纳入改造范围。D级危房全部拆除重建；B、C级危房由建设部门牵头按一栋建筑一个方案的原则，逐一制定加固改造方案。三是建立了中小学校舍安全档案。开发了“基础教育学校资产管理信息系统”，着手建立全区中小学以单体建筑物为单位的档案管理电子数据信息，涵盖建设年代、结构类型、抗震设防烈度、目前使用状况等109项指标。四是统筹教育工程项目，提高工程效益。将抗震防灾工程与农村义务教育经费保障机制校舍维修改造项目、农村初中校舍改造工程以及教育布局调整等相统筹，确保中央和自治区投入的效益。五是加大技术指导，加强质量管理。先后制定了重要建（构）筑物抗震防灾实施方案、抗震排查鉴定指导手册等10余项技术指导性文件、资料，安排专项经费，购置专用检测设备，培训各地参与工程技术人员，对边远及技术薄弱的地区给予技术援助。要求新建或加固校舍必须认真贯彻《建筑法》、《防震减灾法》等法律、法规，严格执行地震安全性评价技术规范，并落实工程质量责任终身制和安全生产责任制，确保新建校舍符合抗震防灾设防要求，确保质量合格率100%。

尽管我区中小学校舍抗震防灾工作已经启动，但全区尚有800多万平方米校舍加固、拆除任务需进一步落实。王乐泉书记和努尔·白克力主席已明确要求，下一阶段工作中，要以实施全国中小学校舍安全工程为契机，抓好校舍安全建设工作。我们将按照本次会议的要求，进一步健全领导机构，建立目标管理考核机制；建立教育工程项目审批“绿色通道”，从快从速办理建设手续；继续落实教育工程优惠政策，努力降低建设成本，提高资金使用效益；落实质量责任制，把校舍安全工程切实建设好，让新疆各族少年儿童、各族老百姓感受到党和国家的关心、爱护和温暖。

与布局调整统筹推动协调发展

山西省人民政府副省长 张平

去年7月，山西决定全面实施中小学校舍安全工程。下面，我就有关情况作一汇报。

一、高度重视，周密部署，及时启动校舍安全工程

山西省委、省政府历来高度重视中小学校舍建设工作。省委书记张宝顺、省长王君同志多次作出指示，要求各地各部门尽快采取有效措施，确保校舍质量及师生生命安全。王君省长多次深入县区进行调研，了解中小学校舍安全状况。2008年7月，省政府常务会议决定在全省全面实施中小学校舍安全工程，彻底消除中小学校舍安全隐患；9月，召开了全省中小学校舍安全工程电视电话会议，对此项工程进行了动员部署。在今年政府工作报告中，王君省长代表省政府庄严承诺，将维护、加固和改造400万平方米中小学校舍，作为今年为人民群众办的十件实事之首。为加强对工程的组织领导，省、市、县都成立了由政府分管领导任组长，教育、发展改革、财政、建设等部门参加的中小学校舍安全工程领导机构。省、市、县、校层层签订了目标责任书，将责任分解落实，并特别强调了县、区长为第一责任人，形成了“层层抓落实”的工作局面。

二、财政为主，积极筹措，确保工程建设资金落实

省政府把实施安全工程作为一种责任。在财力紧张的情况下，下大决心每年新增4亿元省级资金用于校舍安全工程，建立了包括农村中小学校舍维修改造长效资金、部门资金和社会、企业捐赠资金、撤并的中小学校舍处置所得资金的筹措格局。全省每年安排14亿元，三年筹措42亿元用于校舍安全工程，并要求各级政府宁可在别的地方挤一点，甚至经济增长速度慢一点，也要确保资金到位，保证工程顺利实施。

为提高资金使用效益，要求各地坚持“牢固、实用、够用、方便学生”的原则，不盲目攀比，不提高建设标准，不搞形象工程。

三、认真排查，科学规划，切实提高工程建设效益

由各市、县政府统一组织，已对中小学校所有校舍建筑进行拉网式排查，做到了县不漏校，校不漏房。各县区开展排查工作的同时进行了危房鉴定，建立了危房信息数据库，为工程实施提供了翔实可靠的基础资料。在排查的基础上，科学合理地制定了工程实施规划。我们始终坚持将中小学校舍安全工程与已经实施的几项重点工程相统筹，与中小学布局结构调整相统筹。列入校舍安全工程需新建的项目学校，尽可能建在人口相对集中的城镇和乡镇，使之既适应当前巩固提高义务教育的现实需要，又适应当地义务教育未来发展的长远需要，坚决杜绝“盲目布点，盲目铺摊子”的现象。

四、完善机制，强化管理，严格保证工程建设质量

我们始终把提高校舍质量作为实施中小学校舍安全工程的重中之重，专门印发文件，进一步规范了基本建设程序、选址和竣工验收等工程管理行为。我省建立了覆盖省、市、县三级的工程进度监测和信息反馈制度，定期逐级上报工程进展情况,及时反映工程实施中出现的情况和问题。

同时，我省抽调了30余名专业人员，分8个组定期对各县区的工程项目进行督导检查。每次督查情况，省政府都进行全省通报。省教育厅还建立了厅领导联系地市、处室联系县区的工作制度，定期深入县区进行调研，了解中小学校舍安全工程进展情况，及时研究解决有关问题。今年，省政府已将安全工程实施情况作为对各地工作考核的重要内容，对工作不负责任、造成工程质量等问题的,将追究相关人员的责任。

目前，我省校舍安全工程进展顺利，部分学校已完工并投入使用。我们将以国务院实施校舍安全工程为契机，进一步抓好校舍安全工作，为保障师生生命安全，促进社会和谐而不懈努力。